В конце июня Фонд имущества Ульяновской области отметит свое десятилетие. За это время страна прошла путь от массовой приватизации до так называемой точечной, когда передача предприятий из собственности государства в частные руки стала делом достаточно редким, но очень кропотливым.
Так что же такое приватизация - благо или зло? На этот и другие вопросы корреспонденту "СК" ответил председатель областного Фонда имущества Александр Беспалов.
- Александр Иванович, так сложилось, что во времена предыдущего губернатора отношение к приватизации в нашей области было несколько иным, чем в других регионах. Это как-то отражается на сегодняшнем экономическом состоянии?
- Действительно, в приватизации, как и во многих других сферах, область отставала. У нас Фонд имущества был создан позже, чем в других регионах. Бывший губернатор все ждал, что вновь придут коммунисты и собственность будет возвращена государству. Чтобы не ссориться с Москвой, приватизировать предприятия у нас все же начали, но областная администрация всячески этому препятствовала. В нарушение тогдашнего законодательства и сроков реализации акций их продажи сдерживались. В результате сейчас в Фонде остаются нереализованными 174 пакета акций. Для сравнения можно сказать, что в Самаре, Нижнем Новгороде их в десяток раз меньше. С приходом новой администрации подход к приватизации изменился. Думаю, перекосов допущено не будет.
- Почему для приватизации, кроме Комитета по управлению имуществом, понадобилось создание Фонда имущества?
- Комитет по управлению государственным имуществом был создан по указу президента. Несколько позже возникла необходимость создания Российского фонда федерального имущества, чтобы разделить функцию по оценке имущества, подготовке пакета документов на приватизацию предприятий от функции получения денежных средств от реализации акций. Опыт показал, что, как только эти два дела соединяются воедино, начинаются злоупотребления. Такие факты выявлены во многих регионах, например, в Рязани, Смоленске. Были крупные скандалы, судебные дела. Фонд имущества Ульяновской области действует при областной администрации и является представителем Российского фонда в нашем регионе. Мы получаем из областного Комитета по управлению имуществом, который сейчас преобразован в Департамент имущественных отношений, пакет документов. После этого начинается наша работа. С 1992 года в области было приватизировано 312 предприятий. 88 из них находились в федеральной собственности, остальные - в областной. Основными приобретателями госсобственности стали члены трудовых коллективов приватизируемых предприятий.
- К сожалению, не всегда коллективы смогли правильно распорядиться этой собственностью.
- Такова уж человеческая природа. Далеко не каждый может и хочет стать управленцем, распоряжаться тем, что ему досталось. Большинство предпочитает быть наемными работниками. На деле это выражается в том, что, как правило, рабочие продают свои акции и они постепенно концентрируются в одних руках или у нескольких лиц. Например, "Авиастар". Его приватизация прошла в нарушение всех законов. Вся собственность этого предприятия была передана трудовому коллективу по указу президента Ельцина. Коллектив показал себя неэффективным собственником. В результате мы все видим, во что превратился сейчас бывший авиастроительный гигант.
- А как проходила приватизация еще одного крупнейшего предприятия области - автозавода?
- С автозаводом все было сделано по правилам. Единственное, из-за того, что руководство предприятия поссорилось с Горячевым, приватизация шла не через наш Фонд, а напрямую - через Федеральный фонд имущества. Денежные потоки пошли не через область, а напрямую через Москву. И областной бюджет не получил тех денег, которые мог получить. Федеральным фондом до сих пор не реализован 11-процентный пакет акций "УАЗа".
- Фонд имущества скоро будет отмечать юбилей - 10 лет. Хотя срок и небольшой, но в вашем деле - на пересечении экономики и политики, - наверное, пришлось хлебнуть всякого.
- Первым председателем Фонда был Владимир Николаевич Шаповалов. В ноябре 1995 года эту должность предложили мне, сказав: "Поработай до нового года, отчитаешься перед Москвой, а потом мы Фонд ликвидируем. Приватизация-то уже закончилась". Я тогда все посчитал, посмотрел и подумал: "Зачем губить Фонд?". Поехал в Москву. Доказал, что нам нужна финансовая помощь. Нам дали денег, мы рассчитались по зарплате и начали нормально работать. Я уверен, и время это подтвердило, что ликвидация Фонда была бы ошибкой. В регионах, где отказывались от такой схемы приватизации, в конце концов к ней же через некоторое время возвращались. Она наиболее оптимальна. Эксперимент по ликвидации был в свое время проведен с Ульяновским городским фондом имущества. Но через некоторое время он был создан вновь.
За время нашей работы было принято уже три закона "О приватизации". Последний вступил в силу 25 апреля этого года. Согласно постановлению правительства в текущем году мы должны реализовать акции речного порта, радиолампового завода, УГТП-5, кожевенно-обувного комбината и нескольких других предприятий. Департамент имущественных отношений сейчас готовит прогнозный план приватизации нескольких предприятий областной собственности, которые должны быть приватизированы в этом году. В скором будущем согласно Земельному кодексу займемся продажей земли.
- И все-таки, на ваш взгляд, приватизация - это благо или зло? Простые россияне относятся к этому делу скептически, даже словечко придумали - "прихватизация".
- Ответить на этот вопрос очень сложно. Одно я могу сказать точно, приватизация - это единственный путь войти в мировую экономику. Другого пути нет. Акционерная форма хозяйствования задевает глубинные собственнические чувства человека. Своей собственностью человек будет управлять наиболее эффективно. Кроме того, чтобы развивалось предприятие, нужны инвестиции. В госпредприятие, кроме бюджета, средств никто не даст, а в бюджете денег вечно не хватает. Там, куда пришел эффективный собственник, дела идут нормально. Например, кондитерская фабрика "Волжанка". Бывший директор Анатолий Николаевич Ревенков поступил очень грамотно. Было сделано несколько эмиссий акций предприятия, проведен коммерческий конкурс, обновлено оборудование, и сейчас этой фабрике ничто не страшно. От приватизации "Волжанки" областной бюджет получил порядка 8 млн рублей. В целом же, я говорю со всей ответственностью, на предприятиях, находящихся в собственности, инициативы и активности проявляется гораздо больше. Наш Фонд сотрудничает с большим количеством партнеров, и мы готовы расширять границы нашего делового партнерства с теми, кто заинтересован в развитии и процветании нашей области.
Нелли Пискунова.
