Февральское повышение пенсий вызвало немало вопросов у пенсионеров по всей России. Главный таков: почему вместо обещанного повышения общего размера пенсии на 6 процентов на эту величину проиндексирована только базовая ее часть, правильно ли это? За разъяснениями редакция "Российской газеты" обратилась к советнику председателя правления ПФР Владимиру Вьюницкому.
- Индексация пенсии в феврале является плановой, параметры ее заложены в бюджетные проектировки на 2003 год. Согласно этим проектировкам предполагалось с 1 февраля повысить одновременно обе части пенсии - базовую и страховую - на 6 процентов.
Однако по закону механизм и правовые основания для увеличения двух частей пенсии различны. Размер базовой части пенсии, сроки и темпы ее повышения определяются законами о федеральном бюджете и бюджете ПФ. Порядок же и размер индексации страховой части в зависимости от сроков ее проведения устанавливаются по двум разным основаниям:
по завершении финансового года (а он кончается в начале февраля) по закону повышается страховая часть пенсии в том же объеме, в каком возросли ее доходы за данный финансовый год, или производится доиндексация, если в течение года производились текущие повышения пенсий;
в течение года индексации страховой части проводятся по итогам кварталов или полугодий, но только в том случае, если в квартале, предшествующем повышению, темпы роста инфляции превышают 6 процентов. Если говорить о полугодии, то правовые основания для индексации возникают, если инфляция в течение этого времени превышает 12 процентов.
В новом пенсионном законодательстве заложен механизм, позволяющий учитывать при индексации пенсий и рост доходов, и рост инфляции. Главной, основной является индексация по темпу роста доходов. Она производится по итогам финансового года после подведения его результатов и выявления увеличения доходов, пропорционально которому увеличиваются и размеры страховой части пенсии у каждого пенсионера. Такие индексации по итогам финансового года будут проводиться ежегодно 1 апреля следующего года.
А чтобы учесть инфляцию, в зависимости от темпов ее роста дважды в год - 1 февраля и 1 августа - могут производиться индексации страховой части пенсии и в зависимости от инфляции. Для этого темпы ее роста должны превысить за последний квартал предшествующего календарного года 6 процентов или 12 - за первое полугодие текущего года. В этом случае страховая часть пенсии должна быть проиндексирована на ту же величину, на которую выросла инфляция. При этом при повышении пенсий в апреле учитывается, на сколько они были проиндексированы в течение года, и производится дорасчет.
Эта модель индексации более сложная, чем предшествующие. Но она позволяет обеспечивать интересы пенсионеров и повышать пенсии в случае резких изменений экономической ситуации (рост инфляции). При отсутствии же подобных колебаний эта модель индексации не создает правовых оснований для индексации страховой части пенсии.
Подобное и произошло с февральским повышением. Темпы роста инфляции в четвертом квартале 2002 года не превысили 6 процентов (она остановилась на отметке 5,6 процента), но именно шестипроцентный рубеж был определен законодателем как создающий повод для текущей индексации. Поэтому правовые основания имелись только для индексации базовой части пенсии - в тех пределах, как это было намечено бюджетными проектировками, то есть на 6 процентов. В денежном выражении это составило 31,4 рубля, после прибавления которых средний размер базовой части пенсии в РФ составил 553,72 рубля.
Доходы пенсионной системы растут. На это обратил внимание и президент России Владимир Путин во время недавней рабочей встречи с председателем правления Пенсионного фонда Михаилом Зурабовым.
Однако закон требует провести в апреле индексацию по итогам финансового года. И такое поручение дано Пенсионному фонду президентом. Тогда в апреле пенсионеры получат все, что, по их мнению, им недоплатили сегодня. Будут одновременно проиндексированы базовая и страховая части пенсий на 12,5-12,6 процента. В денежном выражении это в среднем около 120 рублей. А вместе с февральской индексацией прибавка составит в среднем 150 рублей, и средняя пенсия возрастет до 1620 рублей.
Ирина НЕВИННАЯ, "РГ".
